1 秋冬季大氣攻堅行動方案公布

又到了取暖季，秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案如約而至。11月3日，生態環境部公布《京津冀及周邊地區、汾渭平原2020—2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(下稱《行動方案》)和《長三角地區2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，這意味著今年的“冬防”又要開始了。

從2017年起，原環保部開始發布京津冀地區的秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，發布時間大約都在進入取暖季前后。后來，方案覆蓋的地區又增加了汾渭平原和長三角。

一提起“冬防”，似乎都是基層環保局的噩夢。一位京津冀地區環保局的大氣科科長曾經說，每年10月份一過，她們就開始進入“白加黑”模式，白天忙一天，晚上還得去夜查企業。尤其是2017年秋冬季，“大氣十條”收官。那年12月，她們環保局所有的干部都放下手頭工作，走到外頭去巡查。而作為聯絡員，她一個月光手機話費就打了800多元。

相對前些年的“冬防”，今年“冬防”似乎壓力要小一些，因為主要任務都已經提前完成了。截至去年年底，“十三五”規劃確定的PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等8項約束性指標就已經提前完成。

唯一需要擔心的是“優良天數”，按照要求，今年優良天數的比例要達到84.5%。而1-9月份，優良天數的比例實際則為87.2%，已經超了。只要年底霧霾不是太頻繁，完成任務應該不成問題。

相比以往的秋冬季大氣攻堅行動方案，今年方案的最大區別是把整個秋冬季分成了兩段，一段是今年10-12月，另一段是明年1-3月，而往年都是6個月放在一起的。為什么這么分？主要還是為了“十三五”和“十四五”考核的需要。一個秋冬季，跨越倆“五年計劃”，所以不得不分成兩半了。不過，這都是形式的，不影響其實質內容。其實，今年秋冬季方案，相比往年最大的不同，是更加“精細化”了。

2 今年不再“一刀切”

對環保稍有了解的人應該記得，前幾年，一到秋冬季，有關環保“一刀切”的抱怨就塵囂甚上。典型的例子是太原。2018年11月6日，中央生態環保督察組通報，太原市迎澤區在禁煤過程中，采用強制禁煤的方式推行清潔取暖，是典型的“一刀切”行為。

原來，當地所謂禁煤的辦法，就是街道辦給每戶居民發放一個電暖器，但由于缺乏相關補貼，導致許多居民舍不得用。無奈之下，居民只能去外面撿來很多舊家具、三合板等，作為取暖的燃料。

這樣一來，污染其實更嚴重了，一到晚上就“濃煙滾滾”。但可笑的是，太原市的檢察人員卻對此不聞不問，他們說，只要煤不拉進來，不管燒什么都不管。“這是一起典型的、打著大氣污染治理旗號卻影響民生的‘一刀切’行為。”督察組相關負責人說。

其實，從2018年-2019年那個秋冬季開始，環境部就多次強調不讓地方搞“一刀切”。上面說的太原市的例子，也是環境部在督察的時候發現的。

今年的方案，則在前兩年逐步探索精細化的基礎上，更加完善了。

10月28日，在環境部10月例行新聞發布會上，環境部新聞發言人劉友賓表示，今年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動將更加突出精準治污、科學治污、依法治污，做到時間、區域、對象、問題、措施“五個精準”，實施企業績效分級分類管控。

例如，《行動方案》中規定，要避免為完成目標任務而采取“一律關停”、“先停再說”，以及不顧實際情況長時間啟動重污染天氣預警等簡單粗暴措施，敷衍應對，臨時性過關。

在散煤替代方面，《行動方案》還規定，2020年新改造尚未得到一個采暖季運行檢驗的，不得拆除原有燃煤取暖設施。

在應對重污染天氣時，評為A級和引領性的企業可以自主采取減排措施。也就是說，不用“一刀切”地統一停限產了。

過去，有的地方為了治理大貨車，簡單粗暴地設立一個限高桿，誰都不準過。而今年的《行動方案》中則明文規定，各地不得以環保名義違規設立限高限寬設施。

當然，精細化不代表環保要求就放松了。事實上，在10月的例行新聞發布會，劉友賓還說了8個字——方向不變、力度不減。

雖然疫情期間，要強調“六穩”、“六保”。但《行動方案》規定，不允許“散亂污”企業享受“六穩”、“六保”相關優惠政策，堅決防止已關停取締的“散亂污”企業借機死灰復燃、異地轉移，堅決遏制反彈現象。

此外，對于今年秋冬季未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市，環境部還將公開約談政府主要負責人。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。

3 釋放環保治理需求

不“一刀切”了，對環保企業就是個利好。過去幾年，大氣污染治理的力度雖然很大，但環保產業受益似乎也比較有限，只有空氣監測、電廠脫硫脫硝等企業享受到一些紅利。相比“水十條”給行業帶來了一大批河道治理項目，“大氣十條”在產業的角度上似乎是“雷聲大，雨點小”。

究其原因，和“一刀切”也有很大關系。很多地方為了治霾，把工廠“一刀切”地都關停了。廠子都關了，自然就不需要環保治理了。只要不是“一刀切”地把工廠都關了，就會釋放出一些商機，對于環保企業來說就是利好。

《行動方案》規定，2020年12月底前，要力爭完成2億噸鋼鐵產能超低排放改造。各省(市)至少樹立1-2家鋼鐵超低排放改造示范企業。首鋼、河鋼、太鋼、德龍、建龍、山鋼等大型鋼鐵企業集團要發揮表率作用，位于區域內的集團鋼鐵企業力爭2021年3月底前完成超低排放改造工作。

《行動方案》規定，2020年12月底前，各地要對夏季臭氧污染防治監督幫扶工作中發現存在突出問題的企業，指導企業制定整改方案。同時還要培育樹立一批VOCs源頭治理的標桿企業，加大宣傳力度，形成帶動效應。

《行動方案》規定，蘇皖魯豫交界地區城市要按照重點區域要求，同步開展區域應急聯動。蘇皖魯豫交界地區，大概就是徐州、亳州、菏澤、商丘這些城市，未來，這些地區對于大氣治理的需求也將上升。

此外，《行動方案》還規定了一些環境經濟政策，如加大財政政策支持力度，支持符合條件的企業通過債券市場進行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等，這些對于從事大氣治理的企業也都是好消息。

總之，今年“冬防”的一大亮點，就是在不放松環保要求的情況下，更加精細化了。既對企業施加了環保壓力，又不至于把企業直接關停，這樣一來，就有助于推動工業企業進行環保治理，釋放更多的環保需求。

未來，可以預見的是，“一刀切”的措施將越來越少，環保要求也將越來越精細化。到時將更有助于環保治理需求釋放，給環保產業帶來越來越的機會。

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