近年來，隨著我市工業領域脫硫脫硝除塵治理水平全面提升，特別是火電行業超低排放改造全面完成，鋼鐵行業和65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造、工業爐窯和燃煤鍋爐綜合治理等加快實施，VOCs治理的短板愈加凸顯，日益成為導致城市大氣臭氧和PM2.5復合污染的重要因素，成為影響我市空氣質量持續改善的痛點、堵點、難點。

為貫徹落實市委市政府的部署要求，堅決打好VOCs治理的翻身仗、打好藍天保衛戰，結合我市實際，在全市開展夏秋季VOCs治理攻堅行動，制定本實施方案。

一、工作目標

深入貫徹習近平生態文明思想，統籌疫情防控、經濟社會平穩健康發展和打贏藍天保衛戰重點任務，推動扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務，堅持依法治污、科學治污、精準治污，做到問題精準、時間精準、區位精準、對象精準、措施精準，以夏秋季（7—10月）為重點時段，全面加強VOCs綜合治理，協同推進氮氧化物削減，全市VOCs排放總量較2015年下降10%以上，氮氧化物排放量進一步下降，有效遏制臭氧污染，力爭全市污染天數同比下降，推動環境空氣優良天數比率約束性指標全面完成，持續改善我市大氣環境質量。

二、重點任務

（一）堅持久久為功和短期攻堅相銜接。堅定不移把加強VOCs綜合治理作為當前和今后一個時期大氣污染防治的重點工作，作為協同控制O3和PM2.5污染的戰略指針，深入實施國家《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》《福建省臭氧污染防治工作方案》等政策文件，逐步摸清全市VOCs治理的家底，系統梳理涉VOCs行業企業分布狀況及排放特征，建立分區域、分行業、分組分的精細化管控清單，推動VOCs治理常態化、長效化。

通過短期攻堅行動，探索并建立完善行之有效的VOCs治理模式，加以總結提煉、復制推廣，并有效帶動提升全市基層生態環境部門執法監測等實戰能力。

（二）堅持全面推進和突出重點相結合。按照“應治盡治”“應收盡收”“應管盡管”的原則，綜合采取行政、財稅、技術、法律等措施手段，推動實現VOCs治理全覆蓋、無死角，著力補短板、強弱項，全面提升VOCs治理水平。

堅持分區分類分業施策，各縣區要針對臭氧污染相對突出的區域，以更高標準、更嚴要求、更大力度推進VOCs治理攻堅，為遏制臭氧污染贏得主動；要針對家具、制鞋、印刷等行業中小微企業普遍單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、活性炭吸附等較為低效治理工藝的情況，強化測管聯動等手段，推動升級改造；針對烯烴、芳香烴、醛類等活性物種，依托光化學組分網監測數據，對接大氣污染源排放清單，開展溯源解析、靶向治污。

（三）堅持綠色發展和源頭防控相促進。貫徹新發展理念，聚焦制鞋、家具、涂裝等產業集群，加快調結構、優布局、強產業、全鏈條，促進綠色轉型。宏觀層面，加快推動科技創新、技術改造、產業結構調整步伐，持續實施提升整治，為高質量發展騰出空間。微觀層面，實施原輔材料綠色化，嚴格落實國家和地方產品VOCs含量限值標準，大力推進低（無）VOCs含量原輔材料替代，著重推動制鞋業膠水水性化及印刷、家具、合成革等行業原輔材料替代。

（四）堅持幫扶指導和嚴格監管相統一。配合省生態環境廳做好“長空亮劍”大氣污染強化監督幫扶工作，組織大氣環境管理、執法等力量深入基層一線、生產車間，強化“送政策、送技術、送服務”，做好政策解讀和幫扶指導，引導企業自覺守法、自我管理，強化源頭、過程、末端全流程控制，做到減污增效。

常態化開展VOCs專項執法行動，嚴格執行《大氣污染防治法》《福建省大氣污染防治條例》，有效落實VOCs無組織、制藥工業和涂料、油墨及膠粘劑工業等國家大氣污染物排放標準和我省工業企業、工業涂裝、印刷行業等相關地方標準，嚴厲打擊廢氣收集不到位、偷漏排、閑置污染設施、超標排放等各類違法行為，并加大曝光力度，形成震懾效應。

（五）堅持VOCs攻堅和NOx削減相協同。在抓好VOCs全行業全過程治理攻堅的同時，積極推進NOx協同減排。深化工業源污染深度治理，實施鋼鐵行業和65蒸噸及以上鍋爐超低排放改造、工業爐窯大氣污染綜合治理專項行動，鼓勵燃氣鍋爐實施低氮改造，推進燃油（氣）鍋爐脫硝深度治理，推動各項精準治理減排項目有序開展。強化移動源污染防治，做好高排放非道路移動機械禁止使用區、高排放機動車限制通行區管理工作，推廣使用新能源汽車和非道路移動機械，大力淘汰老舊車輛、工程機械，積極推廣港口碼頭岸電。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區生態環境局要加強組織部署，細化分解各項任務措施，明確責任單位、責任人和完成時限，加強督促指導，統籌納入相關考核工作，強化調度機制，確保有序推進、落到實處；統籌做好執法、人員、資金等保障工作，加快配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、油氣回收三項檢測儀等儀器設備，進一步提高執法裝備水平。

（二）注重政策引導。加大財政支持力度，中央大氣污染防治專項資金、地方相關環保專項資金重點向VOCs治理傾斜，優先將VOCs治理提升改造、低（無）VOCs含量原輔材料替代等納入項目儲備庫。把企業落實VOCs治理情況作為環境信用評價的重要內容，將VOCs年產生量大于10噸的重點管控企業納入強制評價范疇，強化“守信激勵、失信懲戒”聯動機制，做好結果應用。實施差別化管理，在全面開展排查整治的基礎上，加快優化“免錯峰”企業管控名單，對不適應新形勢的，要及時調整，動態更新。在日常執法監管、污染天氣應對等方面落實分類管控措施，形成正確導向。

（三）創新治理模式。加強機制創新，著力破解制約VOCs治理的瓶頸。探索按效付費的第三方治理模式，在凹版印刷企業、加油站和儲油庫等探索治理單位負責環保設施建設運營并獲得溶劑（油氣）回收等收益的治理模式，實現多方共贏。探索建立VOCs排污權有償使用和交易制度，可結合本地區產業特征，選擇重點行業開展試點，待成熟后逐步推開。推進產業集群“綠島”項目，制鞋行業集中區，要積極推進活性炭集中處理中心建設，統一規范活性炭的環境管理；家具行業集中區，要積極推進建設集中噴涂中心，以規模化運營促進規范化管理。

（四）強化科技支撐。完善生態云平臺功能，推進基于“一張圖”的各類VOCs監測數據的深度融合、關聯溯源，積極推動應用電力大數據“畫像”助力精準治污。充分利用熱點網格智能監管，發揮監管效應，建立健全針對VOCs的網格報警—查處整治—反饋提升的常態化監管機制，形成“點穴式”精準打擊的監管模式。積極推廣分表計電的監管模式，強化對企業生產和排污行為的實時同步監控。

（五）推動全民共治。加大環保宣傳力度，普及臭氧污染防治、VOCs治理科學知識和相關政策法規，倡導自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，引導全社會增強法治意識、生態意識、環保意識、節約意識；及時推送各縣區VOCs治理重點亮點工作情況，強化正面典型引導，加大反面案例曝光力度，為打贏藍天保衛戰營造良好氛圍。鼓勵和支持中石化、中石油、中化、中海油等油品零售企業出臺優惠政策，引導公眾夜間加油和綠色出行，減少高溫時段油氣揮發；實行環境信息和企業環境信息公開制度，建立有獎舉報制度，強化公眾監督。

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