目前，大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，大氣灰霾已成為我國(guó)許多地區(qū)的重大民生問(wèn)題。揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)來(lái)源廣，組成復(fù)雜，種類(lèi)繁多，具有光化學(xué)活性，是形成細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧的重要前體物質(zhì)，其對(duì)大氣灰霾的主要貢獻(xiàn)是二次有機(jī)氣溶膠的形成，而學(xué)術(shù)界對(duì)該過(guò)程至今沒(méi)有定論。我國(guó)工業(yè)VOCs排放量已占VOCs總排放量的50%以上，其中，石油煉制與石油化工、涂料、農(nóng)藥、汽車(chē)、包裝印刷等行業(yè)的VOCs排放量占工業(yè)排放總量的80%以上。《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動(dòng)計(jì)劃》(工信部聯(lián)節(jié)[2016]217號(hào))《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(工信部規(guī)[2016]225號(hào))中均提出要引導(dǎo)汽車(chē)制造涂裝等重點(diǎn)行業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用無(wú)毒無(wú)害或低毒低害原料，明確要求在汽車(chē)行業(yè)涂裝環(huán)節(jié)推進(jìn)環(huán)境友好型涂料，推廠高效涂裝工藝和先進(jìn)智能化涂裝設(shè)備。

2010—2015年，車(chē)用涂料產(chǎn)量從88.2萬(wàn)t/a增長(zhǎng)至165萬(wàn)t/a，占涂料總產(chǎn)量的9.6%。2016年中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量較2015年增長(zhǎng)約13.8%，均超過(guò)2800萬(wàn)輛。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)保守預(yù)測(cè),2017年汽車(chē)市場(chǎng)增速為5%，專(zhuān)家預(yù)測(cè)中國(guó)車(chē)市在“十三五”期間將出現(xiàn)改革開(kāi)放以來(lái)的“第七次擴(kuò)張高峰”。鑒于汽車(chē)行業(yè)的快速發(fā)展，北京、上海等地相繼出臺(tái)了相關(guān)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，然而實(shí)施效果不佳。以上海為例，自《汽車(chē)制造業(yè)(涂裝)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB31/8592014)發(fā)布以來(lái)，除苯以外，其余特征VOCs均超標(biāo)排放。因此，分析汽車(chē)及零部件行業(yè)的VOCs污染現(xiàn)狀，并根據(jù)我國(guó)國(guó)情提出相應(yīng)的減排對(duì)策很有必要。

1 汽車(chē)及零部件行業(yè)VOCs來(lái)源和危害

汽車(chē)及零部件行業(yè)排放的VOCs90%以上來(lái)自涂裝過(guò)程，其中大量排放VOCs的工藝為中涂涂裝工藝、面涂涂裝工藝及清洗溶劑使用工藝，占涂裝過(guò)程VOCs排放總量的84%)，主要物質(zhì)來(lái)源為電泳漆、中涂漆、面漆及修補(bǔ)漆等，主要排放的VOCs種類(lèi)包括苯、甲苯、二甲苯、乙酸正丁酯、丁醇和部分可溶性重金屬等。

汽車(chē)及零部件行業(yè)排放VOCs的危害主要包括公害和私害兩個(gè)方面。VOCs可導(dǎo)致二次有機(jī)氣溶膠和臭氧濃度升高，某些VOCs自身就會(huì)產(chǎn)生溫室效應(yīng)，如甲烷產(chǎn)生溫室效應(yīng)的能力是CO2的倍。很多工業(yè)行業(yè)排放的VOCs屬于易燃易爆類(lèi)化合物，會(huì)帶來(lái)極大的安全隱患。此外，VOCs具有毒性、惡臭和致癌性等性質(zhì)，長(zhǎng)期接觸會(huì)導(dǎo)致人體神經(jīng)系統(tǒng)和消化系統(tǒng)疾病、肝脾腫大甚至致癌等嚴(yán)重危害。

2汽車(chē)及零部件行業(yè)VOCs污染現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)70%以上的汽車(chē)及零部件涂裝線采用有機(jī)溶劑型涂料，使用國(guó)外20世紀(jì)80年代的涂裝技術(shù)，VOCs排放量遠(yuǎn)高于35gm2，有的甚至高兩三倍。目前，汽車(chē)涂裝行業(yè)排放的VOCs約70%未經(jīng)處理直接進(jìn)入大氣環(huán)境。現(xiàn)有研究估算表明,1家企業(yè)1條噴涂生產(chǎn)線未經(jīng)處理的VOCs產(chǎn)生量為5.92t/a，按30%的處理率計(jì)算，共排放VOCs4.14t/a。

乘用車(chē)、客車(chē)、貨車(chē)駕駛艙噴涂工序一般在密閉噴漆房進(jìn)行，VOCs為有組織排放；貨車(chē)車(chē)廂、掛車(chē)多數(shù)為露天噴漆，VOCs為無(wú)組織排放。此外現(xiàn)有眾多規(guī)模不一的汽車(chē)零部件企業(yè)，其噴涂工藝各異，VOCs多為無(wú)組織排放。汽車(chē)行業(yè)的快速發(fā)展積累了一批落后的生產(chǎn)線，這些生產(chǎn)線仍在高速運(yùn)轉(zhuǎn)，以滿足日益增長(zhǎng)的產(chǎn)能需求。目前，我國(guó)新建成高效節(jié)能的生產(chǎn)線20余條，采用水性涂料噴涂的生產(chǎn)線50余條，產(chǎn)能千萬(wàn)輛，僅占全年汽車(chē)產(chǎn)能的50%左右。

2.1有組織排放

我國(guó)汽車(chē)涂裝工藝(采用溶劑漆)流程一般為：中涂一烘干一底色漆一罩光漆(或2道本色面漆)一烘干。在噴涂車(chē)間，汽車(chē)車(chē)身按照工藝流程依次進(jìn)入噴漆室、流平室和烘干室，研究表明其產(chǎn)生的VOCs占比分別為60%、15%-25%和15%25%，VOCs排放主要來(lái)自噴漆室。大部分企業(yè)采取水旋或其他濕式噴漆室去除漆霧，對(duì)VOCs的處理效果不佳。目前，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)汽車(chē)企業(yè)對(duì)VOCs排放量最大的噴漆室并未采取處理措施，而是直接由排氣筒排放VOCs。烘干室產(chǎn)生的廢氣中有機(jī)物濃度較高，多采用簡(jiǎn)單的燃燒法處理，轉(zhuǎn)化為CO2和H2O后排放。雖然2010年之后建設(shè)的涂裝生產(chǎn)線已大量使用先進(jìn)的涂裝技術(shù)，如水性免中涂體系等，但僅占涂裝生產(chǎn)線的不到50%，新涂裝生產(chǎn)線建設(shè)及高污染涂裝生產(chǎn)線改造無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的汽車(chē)產(chǎn)量需求，汽車(chē)涂裝行業(yè)VOCs排放量日益增長(zhǎng)。

2.2無(wú)組織排放

汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模不等，技術(shù)與產(chǎn)值均落后于世界先進(jìn)水平。僅武漢市就有該類(lèi)企業(yè)983家，汽車(chē)零部件涂裝VOCs排放源小而散，多為無(wú)組織排放，泄漏點(diǎn)多，成分繁多且復(fù)雜收集治理成本相對(duì)更高，管理難度很大。雖然國(guó)家及各省市近幾年均制定并實(shí)施了汽車(chē)噴涂行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，也在逐步開(kāi)展該行業(yè)的VOCs污染普查，但是并未重視汽車(chē)零部件行業(yè)的噴涂污染，也未出臺(tái)相關(guān)的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，造成大部分汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)處于非監(jiān)管狀態(tài)。目前，我國(guó)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)僅占整體汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的約40%，相比于國(guó)際上70%的平均占比水平仍相對(duì)落后，發(fā)展空間很大，企業(yè)的數(shù)量與規(guī)模都將持續(xù)增長(zhǎng)。因此，汽車(chē)零部件行業(yè)VOCs的收集與處理相對(duì)于汽車(chē)行業(yè)而言更為緊迫和重要。

3汽車(chē)及零部件行業(yè)VOCs減排對(duì)策

《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中明確指出，要全面加強(qiáng)石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)VOCs控制，在PM2.5和臭氧污染較嚴(yán)重的16個(gè)省(直轄市)實(shí)施行業(yè)VOCs總量控制。在這16個(gè)省(直轄市)中，北京、上海、江蘇、湖北、廣東、重慶、陜西是汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)大戶，除湖北外，均依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，相繼出臺(tái)了關(guān)于汽車(chē)制造(涂裝)行業(yè)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。上述標(biāo)準(zhǔn)雖然各項(xiàng)限值和執(zhí)行對(duì)象存在差異，但均嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)政府職能部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求，開(kāi)展汽車(chē)制造(涂裝)行業(yè)VOCs監(jiān)測(cè)與控制。

目前，關(guān)于VOCs防治的標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度尚不健全，對(duì)汽車(chē)及零部件行業(yè)的VOCs排放還沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)組織排放VOCs的采樣規(guī)范也未建立，對(duì)VOCs的監(jiān)測(cè)與監(jiān)控能力均有待加強(qiáng)。為推動(dòng)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善，建議相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，采取以源頭削減和過(guò)程控制為重點(diǎn)、兼顧末端治理的全過(guò)程綜合防治措施，大力削減汽車(chē)及零部件行業(yè)VOCs的產(chǎn)生與排放。

3.1開(kāi)展摸底調(diào)查，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

目前，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放清單主要針對(duì)能源、印刷、涂料等25個(gè)行業(yè)，并未涉及汽車(chē)及零部件行業(yè)。鑒于汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，建議加快開(kāi)展全國(guó)汽車(chē)及零部件企業(yè)VOCs產(chǎn)排污摸底調(diào)査，建立汽車(chē)及零部件企業(yè)VOCs排放清單，掌握汽車(chē)及零部件行業(yè)VOCs排放特征，為精準(zhǔn)控制區(qū)域VOCs排放，以及開(kāi)展區(qū)域大氣復(fù)合污染形成過(guò)程和控制對(duì)策研究提供數(shù)據(jù)支撐。

3.2減少有毒原料，推廣綠色工藝

源頭削減是控制汽車(chē)及零部件行業(yè)VOCs排放的重要手段。歐盟已于2008年明確規(guī)定禁止使用溶劑型涂料，普及推廣水性環(huán)保涂料《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本》明確提出鼓勵(lì)環(huán)境友好、資源節(jié)約型涂料生產(chǎn)，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中也提出涂裝行業(yè)實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料替代。建議各地區(qū)相關(guān)部門(mén)制定汽車(chē)及零部件行業(yè)(涂裝)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)及詳細(xì)的實(shí)施規(guī)劃，提供環(huán)境友好型涂料名單，逐步推進(jìn)汽車(chē)及零部件企業(yè)使用環(huán)境友好型涂料，已出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的省(直轄市)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求。相關(guān)企業(yè)應(yīng)落實(shí)《乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》《商用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中提出的關(guān)于汽車(chē)及零部件噴涂行業(yè)使用涂料的相關(guān)要求。建議各地區(qū)相關(guān)部門(mén)定期公布未落實(shí)要求的企業(yè)名單，監(jiān)督、督促、協(xié)助企業(yè)遵守相關(guān)條款，定期檢查，重點(diǎn)約談。

此外，還應(yīng)鼓勵(lì)汽車(chē)及零部件涂裝行業(yè)使用綠色涂料和綠色工藝，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，積極推進(jìn)企業(yè)樹(shù)立綠色發(fā)展理念。

3.3強(qiáng)化政府職能，助力環(huán)保政策

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第九條規(guī)定：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。然而，該項(xiàng)規(guī)定主要起引導(dǎo)作用，缺少配套的強(qiáng)制性條款，難以充分發(fā)揮政府綠色采購(gòu)的功能。建議政府多部門(mén)聯(lián)合把控采購(gòu)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的環(huán)境保護(hù)政策功能并將其法制化。對(duì)未采用符合環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求油漆和噴粉的汽車(chē)及零部件企業(yè)，以及未開(kāi)展VOCs集中收集處理的汽車(chē)企業(yè)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)將其排除在政府采購(gòu)名錄之外，規(guī)定優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品，強(qiáng)化政府的綠色采購(gòu)功能。

3.4設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，鼓勵(lì)污染自治

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國(guó)發(fā)[2016]74號(hào))，在繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，從事國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的，免征進(jìn)口關(guān)稅；鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持；健全市場(chǎng)化綠色信貸擔(dān)保機(jī)制，對(duì)于使用綠色信貸的項(xiàng)目單位，可按規(guī)定申請(qǐng)財(cái)政貼息支持等一系列優(yōu)惠政策。除此之外，建議政府采用補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)的方式，鼓勵(lì)汽車(chē)及零部件行業(yè)實(shí)行綠色生產(chǎn)；對(duì)安裝VOCs集中收集處理設(shè)施，并經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格的企業(yè)，一次性給予財(cái)政補(bǔ)貼；設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)汽車(chē)及零部件行業(yè)VOCs污染治理達(dá)標(biāo)的企業(yè)，充分落實(shí)政府職能部門(mén)的綠色金融機(jī)制。

3.5實(shí)施清潔生產(chǎn)，推進(jìn)綠色監(jiān)管

目前，我國(guó)主要的汽車(chē)生產(chǎn)區(qū)域已將汽車(chē)制造行業(yè)納入清潔生產(chǎn)名單，而汽車(chē)零部件行業(yè)的清潔生產(chǎn)尚未普及。2013年—2017年，武漢市共有224家企業(yè)被納入政府公布的清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核名單。截至目前，該市共有汽車(chē)制造企業(yè)8家,3家通過(guò)清潔生產(chǎn)驗(yàn)收，占比37.5%；共有汽車(chē)零部件企業(yè)983家,13家通過(guò)清潔生產(chǎn)驗(yàn)收，占比僅1.3%。由此可見(jiàn)，汽車(chē)及零部件企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核的比例較低，應(yīng)將其列入重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核名單，并將VOCs削減和防治措施作為清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的基本條件。

目前，我國(guó)統(tǒng)一的汽車(chē)制造業(yè)(涂裝)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，上海市發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)只針對(duì)乘用車(chē)和客車(chē)，不包含貨車(chē)，僅有重慶市《汽車(chē)整車(chē)制造表面涂裝大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB50/577-2015)對(duì)汽車(chē)零部件及汽車(chē)維修行業(yè)同樣適用。此外，北京、廣州、重慶、陜西針對(duì)有組織排放和無(wú)組織排放均制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。建議盡快開(kāi)展汽車(chē)及零部件行業(yè)VOCs污染調(diào)查，啟動(dòng)我國(guó)汽車(chē)及零部件行業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)限值的制定，通過(guò)限值來(lái)指導(dǎo)、控制VOCs排放。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等主動(dòng)參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，政府相關(guān)職能部門(mén)提供咨詢、檢測(cè)、評(píng)估、培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)與技術(shù)支持，聯(lián)合各方力量，提供綠色制造整天解決方案，充分發(fā)揮政府的綠色監(jiān)管職能。